2021年8月31日，國家國際發展合作署、外交部、商務部聯合發布了部門規章《對外援助管理辦法》（國家國際發展合作署令2021年第1號，以下簡稱《辦法》），自2021年10月1日起施行。為保障《辦法》順利實施，推動援外工作高質量發展，現就《辦法》有關問題進行政策解讀。
一、《辦法》出臺的背景
對外援助是大國外交的重要手段，是國家對外交流與經濟合作戰略的重要組成部分。近年來，我國穩步擴大援外規模，創新援外方式，推動援外事業不斷取得新進步。當前，國內外形勢發生了深刻變化，黨中央、國務院對援外工作提出了更高要求，為了加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，規范對外援助管理，提升對外援助效果，國家國際發展合作署（以下簡稱國際發展合作署）會同外交部、商務部制定了援外領域綜合性部門規章《辦法》。
國際發展合作署在《辦法》起草過程中，嚴格依據《深化黨和國家機構改革方案》和《國家國際發展合作署職能配置、內設機構和人員編制規定》，準確把握部門職責定位，堅持重點突出、問題導向的立法思路，重點解決三方面問題：一是明確援外管理體制改革后，國際發展合作署在援外管理中的職能定位；二是明確外交部、商務部等各援外執行部門、駐外使領館（團）等有關單位在援外管理中的職責和分工，建立統一、高效、協同的援外管理體制；三是從法律法規政策制定、規劃編制、全口徑統計、項目監督和評估等方面著手，加強援外工作的頂層設計和統籌協調。國際發展合作署 在《辦法》起草過程中充分征求有關單位意見，并面向社會公開征求意見，召開專家論證會和援外企業座談會。
商務部曾于2014年發布《對外援助管理辦法（試行）》（商務部令2014年第5號），為確保援外工作規范開展發揮了積極作用。新《辦法》施行之日起，《對外援助管理辦法（試行）》同時廢止。
二、《辦法》出臺的重要意義
第一，出臺《辦法》是貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想的必然要求。我國對外援助以推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體為目標。出臺《辦法》是從制度層面全面貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想，用習近平外交思想指導援外工作實踐，確保援外工作堅持正確的政治方向，始終服務于黨和國家對外戰略全局。
第二，出臺《辦法》是鞏固援外管理體制改革成果的具體舉措。根據黨的十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的決定，將商務部對外援助有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國際發展合作署，構建新的援外管理體制。通過出臺《辦法》可以將援外管理體制改革的成果以規章制度形式固定下來。
第三，出臺《辦法》是國際發展合作署履職盡責的重要保障。國際發展合作署成立后，立即啟動援外規章制度“立、改、廢”工作，其中一項重要內容就是制定《辦法》，作為對外援助管理的統領性文件，確保部門依法行政、依法履職。《辦法》將為后續出臺規范援外管理的一系列制度文件提供依據，同時為援外領域更高層級立法奠定基礎。
第四，出臺《辦法》是推動援外事業持續健康發展的根本需要。黨的十八大以來，中國發展進入新時代。中國對外援助順應時代要求，向國際發展合作轉型升級。通過出臺《辦法》，系統總結中國對外援助的管理經驗，將成熟做法歸納提煉，形成規章制度，推動援外管理工作進一步制度化、規范化和科學化。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》共8章51條，包括總則、對外援助政策規劃、對外援助方式、對外援助項目立項、對外援助實施管理、對外援助監督和評估、法律責任、附則。主要內容包括：
（一）明確對外援助的概念、援助目標和援助原則。規定國際發展合作署、外交部、商務部等援外執行部門、駐外使領館（團）等單位在對外援助管理中的職責和分工。加強援外標識管理等。
（二）規范對外援助政策規劃的管理。明確由國際發展合作署會同有關部門擬訂對外援助的戰略方針和中長期政策規劃、制定國別援助政策、擬訂對外援助總體方案和年度計劃等。建立對外援助項目儲備制度，搜集、審核和確定具體國別的儲備項目，實行動態管理。
（三）明確援助資金分為無償援助、無息貸款和優惠貸款三種類型及各自主要用途。以項目援助為主，人道主義援助等特殊情況下可提供現匯援助。規定了援外項目的八種主要類型，成套項目、物資項目、技術援助項目等。援外項目除中方負責實施外，還可以采用中外合作實施、外方自主實施、與第三方合作實施等方式。
（四）規范對外援助項目立項原則和程序。國際發展合作署組織項目前期論證，按程序批準立項，并對外商簽立項協議等。人道主義災難發生后，國際發展合作署會同有關部門擬訂緊急援助方案并辦理立項。
（五）規范對外援助實施管理。國際發展合作署根據現行部門分工統籌安排援外執行部門組織實施項目。援外執行部門依據立項批準內容組織項目實施，選定實施主體，負責項目安全、質量、進度等。項目實施主體不得將所承擔的任務轉包或違法分包。明確援外人員待遇保障等。
（六）規定國際發展合作署會同援外執行部門建立援外項目監督制度和評估制度。完善實施主體誠信評價體系、項目信息報送、援外統計管理等。
（七）規定對外援助項目實施主體、相關部門工作人員的法律責任。對外軍事援助，按照國家和軍隊有關規定執行。
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